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電子簽名和手寫簽名一樣嗎？《電子簽名法》的法律效力

楊惠中

電子簽名是否具有法律效力？當然有。
電子交易/電子簽名已普及全球，電子簽名在全球大多數的工業化國家/地區都受到信賴，並且具有法律效力和強制力。各國法律間可能略有不同，簽章最怕的是無法驗證真偽，所以一般(消費)習慣上使用簽章者，多在於本人親自消費時的簽單或信用卡上簽名，以避免發生因未盡本人身分確認，而放任他人偽簽之爭議。而在比較重大之權利證明(移轉)文件上，一般為了確認這項文件的法律效力，多數會「公證」，所以公證(書)文件意思表示契約法律效力事實的真實性，以免發生隱藏性的意思表示主張發生契約上法律效力(部分)保留或變動的問題，而公證書最大的法律優點：只要屬於可以直接執行的意思表示契約內容，是可以直接聲請透過法院強制執行。

首先，請先瞭解看(民法、中華民國刑法)基礎法律：

民法第 3 條
依法律之規定，有使用文字之必要者，得不由本人自寫，但必須親自簽名。
如有用印章代簽名者，其蓋章與簽名生同等之效力。
如以指印、十字或其他符號代簽名者，在文件上，經二人簽名證明，亦與簽名生同等之效力。

中華民國刑法 第 217 條
偽造印章、印文或署押，足以生損害於公眾或他人者，處三年以下有期徒刑。
盜用印章、印文或署押，足以生損害於公眾或他人者，亦同。
中華民國刑法第 219 條
偽造之印章、印文或署押，不問屬於犯人與否，沒收之。

也就是說「數位簽章」應該適用電子簽章法第10條規定：「以數位簽章簽署電子文件者，應符合下列各款規定，始生前條第一項之效力：一、使用經第十一條核定或第十五條許可之憑證機構依法簽發之憑證。二、憑證尚屬有效並未逾使用範圍。」。一般「數位簽章」多應用在金融(信用卡)消費實務上，也就是說一般金融卡上實施的「個資識別晶片」中，將金融卡內在的「私密金鑰」與外部的「公開金鑰」相互間形成「電子簽章」的效力，至於在這個電子簽章法對於「數位簽章」與「私密金鑰」的規範中，能否單獨認為屬於「簽章」的法律效力？基本上仍然加上與「公開金鑰」在「私密金鑰個資外」的資訊認證程序，才能構成「電子簽章」的法效力。

法規名稱：電子簽章法
公布日期：民國 90 年 11 月 14 日

第 1 條
為推動電子交易之普及運用，確保電子交易之安全，促進電子化政府及電子商務之發展，特制定本法。
本法未規定者，適用其他法律之規定。

第 2 條
本法用詞定義如下：
一、電子文件：指文字、聲音、圖片、影像、符號或其他資料，以電子或其他以人之知覺無法直接認識之方式，所製成足以表示其用意之紀錄，而供電子處理之用者。
二、電子簽章：指依附於電子文件並與其相關連，用以辨識及確認電子文件簽署人身分、資格及電子文件真偽者。
三、數位簽章：指將電子文件以數學演算法或其他方式運算為一定長度之數位資料，以簽署人之私密金鑰對其加密，形成電子簽章，並得以公開金鑰加以驗證者。
四、加密：指利用數學演算法或其他方法，將電子文件以亂碼方式處理。
五、憑證機構：指簽發憑證之機關、法人。
六、憑證：指載有簽章驗證資料，用以確認簽署人身分、資格之電子形式證明。
七、憑證實務作業基準：指由憑證機構對外公告，用以陳述憑證機構據以簽發憑證及處理其他認證業務之作業準則。
八、資訊系統：指產生、送出、收受、儲存或其他處理電子形式訊息資料之系統。

第 3 條
本法主管機關為經濟部。

第 4 條
經相對人同意者，得以電子文件為表示方法。
依法令規定應以書面為之者，如其內容可完整呈現，並可於日後取出供查驗者，經相對人同意，得以電子文件為之。
前二項規定得依法令或行政機關之公告，排除其適用或就其應用技術與程序另為規定。但就應用技術與程序所為之規定，應公平、合理，並不得為無正當理由之差別待遇。

第 5 條
依法令規定應提出文書原本或正本者，如文書係以電子文件形式作成，其內容可完整呈現，並可於日後取出供查驗者，得以電子文件為之。但應核對筆跡、印跡或其他為辨識文書真偽之必要或法令另有規定者，不在此限。
前項所稱內容可完整呈現，不含以電子方式發送、收受、儲存及顯示作業附加之資料訊息。

第 6 條
文書依法令之規定應以書面保存者，如其內容可完整呈現，並可於日後取出供查驗者，得以電子文件為之。
前項電子文件以其發文地、收文地、日期與驗證、鑑別電子文件內容真偽之資料訊息，得併同其主要內容保存者為限。
第一項規定得依法令或行政機關之公告，排除其適用或就其應用技術與程序另為規定。但就應用技術與程序所為之規定，應公平、合理，並不得為無正當理由之差別待遇。

第 7 條
電子文件以其進入發文者無法控制資訊系統之時間為發文時間。但當事人另有約定或行政機關另有公告者，從其約定或公告。
電子文件以下列時間為其收文時間。但當事人另有約定或行政機關另有公告者，從其約定或公告。
一、如收文者已指定收受電子文件之資訊系統者，以電子文件進入該資訊系統之時間為收文時間；電子文件如送至非收文者指定之資訊系統者，以收文者取出電子文件之時間為收文時間。
二、收文者未指定收受電子文件之資訊系統者，以電子文件進入收文者資訊系統之時間為收文時間。

第 8 條
發文者執行業務之地，推定為電子文件之發文地。收文者執行業務之地，推定為電子文件之收文地。
發文者與收文者有一個以上執行業務之地，以與主要交易或通信行為最密切相關之業務地為發文地及收文地。主要交易或通信行為不明者，以執行業務之主要地為發文地及收文地。
發文者與收文者未有執行業務地者，以其住所為發文地及收文地。

第 9 條
依法令規定應簽名或蓋章者，經相對人同意，得以電子簽章為之。
前項規定得依法令或行政機關之公告，排除其適用或就其應用技術與程序另為規定。但就應用技術與程序所為之規定，應公平、合理，並不得為無正當理由之差別待遇。

第 10 條
以數位簽章簽署電子文件者，應符合下列各款規定，始生前條第一項之效力：
一、使用經第十一條核定或第十五條許可之憑證機構依法簽發之憑證。
二、憑證尚屬有效並未逾使用範圍。

第 11 條
憑證機構應製作憑證實務作業基準，載明憑證機構經營或提供認證服務之相關作業程序，送經主管機關核定後，並將其公布在憑證機構設立之公開網站供公眾查詢，始得對外提供簽發憑證服務。其憑證實務作業基準變更時，亦同。
憑證實務作業基準應載明事項如下：
一、足以影響憑證機構所簽發憑證之可靠性或其業務執行之重要資訊。
二、憑證機構逕行廢止憑證之事由。
三、驗證憑證內容相關資料之留存。
四、保護當事人個人資料之方法及程序。
五、其他經主管機關訂定之重要事項。
本法施行前，憑證機構已進行簽發憑證服務者，應於本法施行後六個月內，將憑證實務作業基準送交主管機關核定。但主管機關未完成核定前，其仍得繼續對外提供簽發憑證服務。
主管機關應公告經核定之憑證機構名單。

第 12 條
憑證機構違反前條規定者，主管機關視其情節，得處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰，並令其限期改正，逾期未改正者，得按次連續處罰。
其情節重大者，並得停止其一部或全部業務。

第 13 條
憑證機構於終止服務前，應完成下列措施：
一、於終止服務之日三十日前通報主管機關。
二、對終止當時仍具效力之憑證，安排其他憑證機構承接其業務。
三、於終止服務之日三十日前，將終止服務及由其他憑證機構承接其業務之事實通知當事人。
四、將檔案紀錄移交承接其業務之憑證機構。
若無憑證機構依第一項第二款規定承接該憑證機構之業務，主管機關得安排其他憑證機構承接。主管機關於必要時，得公告廢止當時仍具效力之憑證。
前項規定，於憑證機構依本法或其他法律受勒令停業處分者，亦適用之。

第 14 條
憑證機構對因其經營或提供認證服務之相關作業程序，致當事人受有損害，或致善意第三人因信賴該憑證而受有損害者，應負賠償責任。但能證明其行為無過失者，不在此限。
憑證機構就憑證之使用範圍設有明確限制時，對逾越該使用範圍所生之損害，不負賠償責任。

第 15 條
依外國法律組織、登記之憑證機構，在國際互惠及安全條件相當原則下，經主管機關許可，其簽發之憑證與本國憑證機構所簽發憑證具有相同之效力。
前項許可辦法，由主管機關定之。
主管機關應公告經第一項許可之憑證機構名單。

第 16 條
本法施行細則，由主管機關定之。

第 17 條
本法施行日期，由行政院定之。
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法規名稱：電子簽章法施行細則
發布日期：民國 91 年 04 月 10 日

第 1 條
本細則依電子簽章法 (以下簡稱本法) 第十六條規定訂定之。

第 2 條
本法第二條第二款所稱依附於電子文件與其相關連，係指附加於電子文件、與電子文件相結合或與電子文件邏輯相關聯者。

第 3 條
本法第二條第三款所稱私密金鑰，係指具有配對關係之數位資料中，由簽署人保有，用以製作數位簽章者。

第 4 條
本法第二條第三款所稱公開金鑰，係指具有配對關係之數位資料中，對外公開，用以驗證數位簽章者。

第 5 條
本法第二條第五款所稱簽發憑證之機關、法人，係指憑證上所載之簽發名義人。

第 6 條
各機關依本法第四條第三項、第六條第三項及第九條第二項規定所為之公告及就應用技術與程序另為之規定者，應副知主管機關。

第 7 條
本法第十一條第一項所稱對外提供簽發憑證服務，係指憑證機構簽發之憑證，可供憑證用戶作為其與憑證機構以外之第三人簽署電子文件時證明之用者。

第 8 條
憑證機構依本法第十一條第一項及第三項規定，就其所製作憑證實務作業基準向主管機關申請核定者，應檢具下列文件：
一、申請書。
二、憑證實務作業基準。
三、憑證實務作業基準應載明事項檢核對照表。
四、其他經主管機關指定之文件。
前項第一款之申請書、第三款之憑證實務作業基準應載明事項檢核對照表及第四款之指定文件，其格式由主管機關定之。

第 9 條
憑證機構製作之憑證實務作業基準變更時，依本法第十一條第一項規定，向主管機關申請核定者，應檢具下列文件：
一、申請書。
二、變更後之憑證實務作業基準及其應載明事項檢核對照表。
三、變更內容對照表。
四、其他經主管機關指定之文件。
前項第一款之申請書、第三款之變更內容對照表及第四款之指定文件，其格式由主管機關定之。

第 10 條
憑證機構依本法及本細則規定所為之申請，其應備具之文件，應用中文書寫：其科學名詞之譯名，以國立編譯館規定者為原則，並應附註外文原名。
前項文件原係外文者，並應檢附原外文資料或影本。

第 11 條
本法第十三條第一項第四款所稱檔案紀錄，應包括下列資料：
一、憑證用戶註冊資料。
二、已簽發之所有憑證。
三、用戶憑證廢止清冊。
四、憑證狀態資料。
五、各版本之憑證實務作業基準。
六、憑證政策。
七、稽核或評核紀錄。
八、歸檔資料。
九、其他經主管機關指定之文件。
前項第一款所定之憑證用戶註冊資料，於憑證用戶有反對之表示者，不適用之。

第 12 條
本細則自發布日施行。

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